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發布時間︰2020-02-26   來源︰中(zhong)國紀檢監察(cha)報

推進監察(cha)工作法治(zhi)化規範化是(shi)貫徹黨的(de)十(shi)九(jiu)屆(jie)四中(zhong)全會精(jing)神,實現(xian)國家(jia)治(zhi)理體系和治(zhi)理能(neng)力現(xian)代化的(de)重要舉措。《監察(cha)機關監督執法工作規定(ding)》(以下(xia)簡稱《工作規定(ding)》)作為《中(zhong)華人民共和國監察(cha)法》的(de)具(ju)體實施辦法,明確規定(ding)監察(cha)機關調(diao)查涉嫌(xian)職務犯罪問(wen)題要在事實認定(ding)、程序(xu)環節、法律(lv)適用上(shang)符合法律(lv)法規的(de)標(biao)準和要求,與(yu)以審判xing) zhong)心的(de)刑事訴訟xian)貧du)改革相協(xie)調(diao),確保監察(cha)工作在法治(zhi)化、規範化軌道(dao)上(shang)運行xiao)/p>

監察(cha)調(diao)查程序(xu)應(ying)主動對(dui)接you)隕笈形(xing) zhong)心的(de)刑事訴訟xian)貧du)改革

以審判xing) zhong)心的(de)刑事訴訟xian)貧du)改革是(shi)全面推進依法治(zhi)國背景下(xia)的(de)重大改革部署,十(shi)八(ba)屆(jie)四中(zhong)全會對(dui)此作出明確安排。以審判xing) zhong)心的(de)刑事訴訟xian)貧du)改革要求刑事案件的(de)訴訟xian)?ju)質證在庭審、案件事實查明在庭審、訴辯(bian)意見發表(biao)在庭審、裁判理由(you)形(xing)成在庭審,充分發揮庭審的(de)決定(ding)性作用。國家(jia)監察(cha)體制改革後,檢察(cha)機關的(de)職務犯罪偵查權被監察(cha)機關的(de)調(diao)查權所取代,這意味著職務犯罪案件的(de)辦理由(you)“偵查—公訴—審判xiao)蹦J階(jie) 湮  xin)的(de)“調(diao)查—公訴—審判xiao)蹦J健T謁痙ㄌ逯聘母鎦zhong),有(you)關以審判xing) zhong)心的(de)刑事訴訟xian)貧du)改革的(de)理念(nian)和具(ju)體措施同(tong)樣適用于監察(cha)機關,這從監察(cha)法第三十(shi)三條第二(er)款的(de)規定(ding),“監察(cha)機關在收集、固定(ding)、審查、運用證據(ju)時,應(ying)當與(yu)刑事lv)笈泄賾謚?ju)的(de)要求和標(biao)準相一致”得以yuan)粲ying)。因此,從反(fan)腐敗工作質效(xiao)和取證規範角度(du)考慮,監察(cha)機關在調(diao)查取證時應(ying)主動對(dui)接you)隕笈形(xing) zhong)心的(de)刑事訴訟xian)貧du)改革要求,全面貫徹證據(ju)裁判原則(ze),確保調(diao)查取得的(de)證據(ju)符合刑事訴訟xian)?ju)標(biao)準,這對(dui)提(ti)高辦案質量、保障權益、防(fang)範dui)┘俅cuo)案具(ju)有(you)重要意義(yi)。

監察(cha)調(diao)查程序(xu)與(yu)刑事訴訟程序(xu)有(you)效(xiao)餃接you)柰晟頻de)問(wen)題

《國家(jia)監察(cha)委員會與(yu)最高人民檢察(cha)院(yuan)辦理職務犯罪案件工作餃接辦法》(以下(xia)簡稱《餃接辦法》)已就餃接等ren)wen)題作出了明確規定(ding),筆者(zhe)認為,監察(cha)調(diao)查程序(xu)與(yu)刑事訴訟程序(xu)之間還有(you)以下(xia)幾方面問(wen)題需進一步明確和完善。

(一)調(diao)查人員出庭說(shuo)明情(qing)況的(de)問(wen)題。《工作規定(ding)》第七十(shi)四條指出,案件提(ti)起公訴後,監察(cha)機關應(ying)當配合做好刑事lv)笈泄?鰨 ㄍ?罄砉討zhong)人民法院(yuan)就證據(ju)收集合法性問(wen)題要求有(you)關調(diao)查人員出庭說(shuo)明情(qing)況時,監察(cha)機關應(ying)當根據(ju)工作需要予以配合。該(gai)條款明確了shuo)diao)查人員出庭說(shuo)明情(qing)況的(de)義(yi)務,但(dan)審判機關在庭審中(zhong)就該(gai)事項如何與(yu)監察(cha)機關具(ju)體對(dui)接you)約凹嗖cha)機關內部審批(pi)流程等ren)wen)題目(mu)前暫無(wu)統一規定(ding),雖然多地在辦案實踐中(zhong)已有(you)監察(cha)調(diao)查人員出庭的(de)先例,但(dan)操作流程也各不相同(tong)。相比而言,刑事訴訟法對(dui)偵查人員出庭說(shuo)明情(qing)況作出了較為具(ju)體的(de)規定(ding),如刑事訴訟法第五十(shi)九(jiu)條第二(er)款規定(ding),現(xian)有(you)證據(ju)材料不能(neng)證明證據(ju)收集的(de)合法性的(de),人民檢察(cha)院(yuan)可以提(ti)請人民法院(yuan)通知有(you)關偵查人員或者(zhe)其(qi)他人員出庭說(shuo)明情(qing)況;人民法院(yuan)可以通知有(you)關偵查人員或者(zhe)其(qi)他人員出庭說(shuo)明情(qing)況;有(you)關偵查人員或者(zhe)其(qi)他人員也可以要求出庭說(shuo)明情(qing)況。經人民法院(yuan)通知,有(you)關人員應(ying)當出庭。同(tong)時,“兩高三部”印發的(de)《關于推進以審判xing) zhong)心的(de)刑事訴訟xian)貧du)改革的(de)意見》要求“落(luo)實證人、鑒定(ding)人、偵查人員出庭作證制度(du),提(ti)高出庭作證率sheng)薄4送wai),部分省(sheng)(區、市)也專門印發了偵查人員出庭說(shuo)明情(qing)況的(de)規定(ding),增強了這項制度(du)的(de)可操作性。因此,筆者(zhe)認為,從辦案規範性yuan)頭 lv)嚴謹性考慮,應(ying)盡快出台相關辦法,推動監察(cha)調(diao)查人員出庭說(shuo)明情(qing)況制度(du)規範dui)誦小(xiao)/p>

(二(er))法律(lv)專家(jia)咨詢委員會人員推選問(wen)題。《餃接辦法》規定(ding),國家(jia)監察(cha)委員會根據(ju)工作需要,設立法律(lv)專家(jia)咨詢委員會。對(dui)案件涉及專業技術問(wen)題或者(zhe)具(ju)體業務政策、規定(ding)的(de),按程序(xu)報批(pi)後,可以向法律(lv)專家(jia)咨詢委員會咨詢。在審理階(jie)段,對(dui)存(cun)在重大、疑難、復雜問(wen)題等情(qing)形(xing)的(de),按程序(xu)報批(pi)後,由(you)案件審理室組織法律(lv)專家(jia)咨詢委員會論證。在監察(cha)調(diao)查過程中(zhong),辦案人員經常會遇(yu)到jie)鎘yu)非(fei)罪、此罪與(yu)彼(bi)罪等難以認定(ding)的(de)問(wen)題。故(gu)而,筆者(zhe)建議(yi),在推選法律(lv)專家(jia)咨詢委員會成員時,不僅要涵蓋(gai)相關部門法學(xue)科,同(tong)時也應(ying)包含(han)具(ju)備豐富(fu)法律(lv)實務經驗(yan)的(de)法、檢專家(jia),他們對(dui)以往類似判例、司法解釋更為熟(shu)悉。審計、會計、金(jin)融等相關領域專業人員也應(ying)有(you)一定(ding)名額。此外(wai),為確保推選工作的(de)公正性yuan)腿ㄍ裕 dui)人員的(de)挑選審核、回避制度(du)、保密措施等也應(ying)予以細fu) /p>

(三)涉案財物上(shang)繳執行xing)wen)題。《國家(jia)監察(cha)委員會移送tuo)罡呷嗣竇觳cha)院(yuan)職務犯罪案件證據(ju)收集審查基(ji)本要求與(yu)案件材料移送清單(dan)》規定(ding),對(dui)查封、扣押的(de)被調(diao)查人shuo)de)財物及其(qi)孳息或者(zhe)凍結的(de)財產,作為證據(ju)使用的(de),應(ying)當bi)姘敢撲頹qie)單(dan)證相符。而對(dui)一般涉案款物則(ze)未(wei)做硬(ying)性要求。在辦案實踐中(zhong),監察(cha)機關一般是(shi)將同(tong)一案件的(de)違紀違法和涉罪錢款一並先行暫扣在財政專戶(hu)上(shang);涉罪款物由(you)監察(cha)機關案管部門妥(tuo)善保管,向檢察(cha)機關移送審查起訴時,隨(sui)案移送。筆者(zhe)建議(yi),監察(cha)機關出具(ju)的(de)財物移送清單(dan)中(zhong),應(ying)列明所扣、封款物哪些(xie)是(shi)監察(cha)機關調(diao)查認定(ding)的(de)犯罪所得(含(han)孳息),其(qi)在法院(yuan)判決後可以有(you)針對(dui)性地劃轉。對(dui)于被認定(ding)為違紀違法款物的(de),則(ze)由(you)紀檢監察(cha)機關依規依紀依法處理。這既(ji)能(neng)保障法法餃接,又能(neng)明晰紀法之別。

(龔舉文 作者(zhe)系湖(hu)北(bei)省(sheng)紀委副書(shu)記、省(sheng)監委副主任(ren))

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