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發布時(shi)間(jian)︰2020-02-17   來源︰湖北日(ri)報

黨的十八大以來,習近平總書記圍繞(rao)制度治黨、依(yi)規治黨作出了一(yi)系列重要論述,思想深邃、內容豐(feng)富、體系di)甌福(fu)  襯詵 嬤貧冉ㄉ樅〉美li)史(shi)性發展提(ti)供了根本遵循,成為習近平新時(shi)代中國特(te)色社(she)會主(zhu)義思想的重要組成部分。

一(yi)、新時(shi)代加強(qiang)黨內法規制度建設必須堅持“長遠之(zhi)策、根本之(zhi)策”的發展目標定位,為全面從(cong)嚴治黨築牢(lao)制度保障(zhang)

黨的十八大以來,習近平總書記從(cong)時(shi)代形勢發展和黨建實(shi)踐要求(qiu)的高度,推動全面從(cong)嚴治黨向縱深發展。他強(qiang)調,辦(ban)好中國的事情關鍵(jian)在黨chang) ?jian)在黨要管黨、全面從(cong)嚴治黨chang) 憂qiang)黨內法規制度建設是全面從(cong)嚴治黨的長遠之(zhi)策、根本之(zhi)策。這(zhe)為新時(shi)代加強(qiang)黨內法規制度建設明確了發展目標定位。

其(qi)一(yi),服務于堅持和加強(qiang)黨的全面領導。黨規姓黨chang) 渦允塹襯詵 嫻母臼糶裕 襯詵 嬤貧冉ㄉ璞匭爰岢終氛畏較潁 岢孤luo)實(shi)黨的十九大精神和習近平新時(shi)代中國特(te)色社(she)會主(zhu)義思想,服務于堅持和加強(qiang)黨的全面領導。黨的建設關系重大、牽動全局,黨和人民事業(ye)發展到哪,黨的建設就推進到哪,黨內法規制度就要保障(zhang)到哪。黨內法規制度建設要以黨的建設新的偉大工程為基本論域,重點(dian)解決黨的領導弱化、管黨治黨寬松軟(ruan)等問題,為黨長期執政和長治久安奠(dian)定制度基石(shi)。

其(qi)二,明確全面從(cong)嚴治黨“長遠之(zhi)策、根本之(zhi)策”的發展目標定位。制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性。黨的十八大以來,習近平總書記深刻(ke)認識到法治思維和法治方式在全面從(cong)嚴治黨中的重要價值,將(jiang)制度建設擺(bai)在黨的建設的突出位置。他深刻(ke)提(ti)出“加強(qiang)黨內法規制度建設是全面從(cong)嚴治黨的長遠之(zhi)策、根本之(zhi)策”的重要論斷,為黨內法規制度發揮(hui)管長遠、固根本的作用指明了方向。黨的十九大強(qiang)調,要以黨的政治建設為統領,把黨的制度建設貫穿(chuan)于黨的各(ge)項(xiang)建設之(zhi)中,加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各(ge)方面的黨內法規制度體系。這(zhe)有力(li)推動了黨的制度建設與黨的其(qi)它建設的深度融合,有助于整體推進黨的建設制度化、規範化、常(chang)態化。

其(qi)三,堅持思想建黨和制度治黨同向發力(li)。制度的建立與實(shi)施,關鍵(jian)在人。黨內法規制度建設不僅要建章立制,還要落(luo)腳于人的自(zi)覺遵守和有效執行,因此它與思想建黨方式並(bing)不沖突。因此,習近平總書記充分闡述了全面從(cong)嚴治黨必須剛柔並(bing)濟的治理要領,強(qiang)調要堅持思想建黨和制度治黨緊(jin)密結(jie)合,依(yi)規治黨和以德治黨有機統一(yi),實(shi)現zhi)ㄖ魏偷輪斡攀隻?梗 枷虢逃yu)和行為約束、高線引(yin)領和底線保障(zhang)、自(zi)律(lv)和他律(lv)相結(jie)合的治理格局。這(zhe)為在全面從(cong)嚴治黨實(shi)踐中切(qie)實(shi)有效發揮(hui)黨內法規制度的保障(zhang)作用提(ti)供了基本遵循。

二、新時(shi)代加強(qiang)黨內法規制度建設必須堅持“大法治”建設,推進依(yi)法治國和依(yi)規治黨有機統一(yi)

黨的十八大以來,習近平總書記從(cong)國家(jia)治理現代化高度進一(yi)步(bu)深化黨法關系的認識,統攬(lan)依(yi)法治國和依(yi)規治黨兩個進程,創造性地開闢了建設“大法治”的戰略格局,為新時(shi)代加強(qiang)黨內法規制度建設提(ti)供了su)鉸災敢yin)。

其(qi)一(yi),準(zhun)確把握“紀嚴于法、紀在法前”的黨法關系特(te)點(dian)。黨內法規是法治思維和法治方式在從(cong)嚴管黨治黨實(shi)踐中的生動運用。它通過法規制度建設鞏(gong)固黨的建設成果(guo),並(bing)用制度來實(shi)現管權(quan)管事管人,從(cong)而與國家(jia)法律(lv)共同遵循制度建設的一(yi)般(ban)性原理和規律(lv)。但不同的是,黨的先鋒隊屬性從(cong)根本上決定了黨內法規是對(dui)全體黨員(yuan)的要求(qiu),比法律(lv)要求(qiu)更加嚴格。黨內法規制度建設必須緊(jin)密結(jie)合全面從(cong)嚴治黨實(shi)踐,將(jiang)黨的政治性要求(qiu)轉化為規範性yuan)硎觶 bing)切(qie)實(shi)體現黨的意志主(zhu)張。因此,習近平總書記切(qie)中黨法關系的根本要點(dian),強(qiang)調要堅持紀嚴于法、紀在法前,實(shi)現紀法分開。這(zhe)為黨內法規和國家(jia)法律(lv)的協調和餃接奠(dian)定了思想基礎。

其(qi)二,明確黨內法規體系在中國特(te)色社(she)會主(zhu)義法治體系中的戰略定位。法治是治國理政的基本方式。依(yi)規治黨深入黨心,依(yi)法治國才能深入民心。推動黨內法規制度建設融入社(she)會主(zhu)義法治建設總體布局之(zhi)中,既有效處理了黨的領導和依(yi)法治國的關系,同時(shi)也充分彰(zhang)顯中國特(te)色社(she)會主(zhu)義法治體系建設的獨(du)特(te)優勢和重要特(te)點(dian),開闢了黨內法規制度建設的全新實(shi)踐。

其(qi)三,堅持依(yi)法治國和依(yi)規治黨有機統一(yi)。習近平總書記強(qiang)調,堅持依(yi)法治國和制度治黨、依(yi)規治黨統籌推進、一(yi)體建設。這(zhe)就增強(qiang)了黨內法規和國家(jia)法律(lv)的有效互動,為黨內法規與國家(jia)法律(lv)協調餃接指明了發展方向。堅持依(yi)法治國和依(yi)規治黨有機統一(yi),必須深入貫徹紀嚴于法、紀在法前的要求(qiu),發揮(hui)依(yi)法治國和依(yi)規治黨的互補性作用,確保黨既依(yi)據憲(xian)法法律(lv)治國理政,又依(yi)據黨內法規管黨治黨、從(cong)嚴治黨。

三、新時(shi)代加強(qiang)黨內法規制度建設必須堅持以建設“三大體系”為抓(zhua)手,系di)徹gou)建完善的黨內法規體系

加強(qiang)黨內法規制度建設是一(yi)項(xiang)系di)承怨?獺R虼耍 匭爰岢忠越ㄉ璧襯詵 嬤貧忍逑怠 襯詵 嬤貧仁shi)施體系、黨內法規制度建設保障(zhang)體系這(zhe)“三大體系”為抓(zhua)手,系di)巢渴穡 吵鑀平/p>

第一(yi),以黨章為根本jing) gou)建比較完善的黨內法規制度體系。

制度完備才能行之(zhi)有矩,構(gou)建比較完善的黨內法規制度體系是全面從(cong)嚴治黨的基礎和前提(ti)。一(yi)是以黨章為根本遵循。黨章是黨的根本大法,全面從(cong)嚴治黨首先要尊(zun)崇黨章。習近平總書記高度重視黨章在推進黨的事業(ye)、加強(qiang)黨的建設中的根本作用,多次指出全黨要認真(zhen)學習黨章、嚴格遵守黨章,按黨章辦(ban)事。黨內法規制度建設,既要重視和完善黨章,與時(shi)俱進,同時(shi)也要以黨章為根本依(yi)據,發揮(hui)黨章對(dui)于其(qi)他黨內法規的統攝作用,突出尊(zun)崇黨章、貫徹黨章、維護黨章。二是抓(zhua)住黨內法規質量(liang)這(zhe)個關鍵(jian)。良規是善治之(zhi)前提(ti)。習近平總書記強(qiang)調,制度不在多,而在于精,在于務實(shi)dao)苡謾Uzhe)突出了su)?dui)性yuan)橢傅夾裕 cong)個體層面辯證把握了黨內法規“質”與“量(liang)”的關系。同時(shi),也從(cong)體系層面強(qiang)調堅持宏(hong)觀(guan)思考、總體規劃,提(ti)出制度的系di)承浴 行 砸 qiu),統籌推進立改廢釋工作,把黨內法規制度籠(long)子扎細gang)茉lao),做到前後餃接、左右聯動、上下配套、系di)臣 傘H且願母ge)創新精神補齊制度短板。黨內法規應當與黨的建設同頻dao)艙瘢 岢制po)立並(bing)舉。黨內法規制度建設要本著于法周(zhou)延、于事簡便的原則,體現改革(ge)精神和法治思維,把中央(yang)要求(qiu)、群眾期盼(pan)、實(shi)際需要、新鮮經(jing)驗結(jie)合起來。

第二,強(qiang)化黨內法規剛性約束,構(gou)建高效的黨內法規制度實(shi)施體系。

立規不易(yi),執規更難。習近平總書記反復強(qiang)調執規必嚴的重要性yuan)推惹qie)性,為系di)徹gou)建高效的黨內法規制度實(shi)施體系提(ti)供了發展動力(li)。一(yi)是強(qiang)化黨內法規剛性約束。黨內法規的指導思想是從(cong)嚴要求(qiu),體現黨要管黨、全面從(cong)嚴治黨chang) zhe)要求(qiu)黨內法規必須成為硬約束。習近平總書記qie)蝸蟺亟jiang)黨規黨紀比喻為“帶電(dian)的高壓(ya)線”,明確指出,制度一(yi)經(jing)形成,就要嚴格遵守,堅持制度面前人人平等、執行制度沒hui)欣猓 峋鑫 ?貧鵲難縴嘈院(yuan)腿quan)威性,堅決糾正有令(ling)不行、有禁不止的各(ge)種行為。這(zhe)為推動管黨治黨從(cong)寬松軟(ruan)走向嚴實(shi)硬提(ti)供了思想引(yin)領。二是狠抓(zhua)黨內法規制度執行。習近平總書記從(cong)執行能力(li)和執行底氣方面,深刻(ke)分析了黨內法規執行不力(li)的原因,並(bing)強(qiang)調,加強(qiang)黨內法規制度執行,關鍵(jian)在真(zhen)抓(zhua),靠的是嚴管。一(yi)方面,要重點(dian)抓(zhua)住“關鍵(jian)少(shao)數”,發揮(hui)領導干部示範帶頭作用,上行下效、上率下行,讓遵守法規制度蔚然成風;另(ling)一(yi)方面,要抓(zhua)住“責(ze)任制”這(zhe)個牛鼻(bi)子,以執規責(ze)任制層層傳導壓(ya)力(li),堅持失(shi)責(ze)必問、問責(ze)必嚴,推動各(ge)級黨組織(zhi)和黨員(yuan)干部切(qie)實(shi)履(lv)行黨內法規執行的主(zhu)體責(ze)任。三是系di)稱po)解執行難問題。影響黨內法規執行效果(guo)的因素錯(cuo)綜復雜,要加強(qiang)法規制度宣傳和懂規矩教育(yu),增強(qiang)教育(yu)的針(zhen)對(dui)性;要以踏石(shi)留印、抓(zhua)鐵有痕的勁頭抓(zhua)執行,向制度建設要長效,增強(qiang)管理的經(jing)常(chang)性;要強(qiang)化黨內法規監督檢查和實(shi)施評估,增強(qiang)監督的有效性。

第三,補足保障(zhang)短板,構(gou)建有力(li)的黨內法規制度建設保障(zhang)體系。

保障(zhang)工作是基礎性工作。2016年底,黨中央(yang)首次提(ti)出“有力(li)的黨內法規制度建設保障(zhang)體系”,並(bing)將(jiang)其(qi)與黨內法規制度體系、制度實(shi)施體系並(bing)列為黨內法規制度建設的“三大體系”建設目標,為體系化加強(qiang)黨內法規制度建設保障(zhang)工作作出了具體要求(qiu),提(ti)供了基本遵循。一(yi)是以黨的組織(zhi)領導保障(zhang)建設為核(he)心。要建立健全黨內法規工作領導體制機制,切(qie)實(shi)以“兩個責(ze)任”倒(dao)逼黨內法規制度建設落(luo)實(shi)落(luo)地,為黨內法規制度建設提(ti)供堅強(qiang)保證。同時(shi)要發揮(hui)好黨內法規工作聯席會議(yi)機制的作用,開創黨委統一(yi)領導、各(ge)部門各(ge)司其(qi)職、各(ge)方面共同參與的工作格局,匯(hui)聚(ju)起黨內法規制度建設的強(qiang)大合力(li)。二是以“硬件”保障(zhang)建設為基礎。黨內法規制度建設離不開人、財(cai)、物等物質性基礎。為著力(li)解決黨內法規“無人去做”“難以做好”等問題,必須設立專司黨內法規工作的專門機構(gou),配以yuan)匾 墓?鞅Uzhang)條件,同時(shi)著力(li)抓(zhua)好黨內法規專門工作隊伍、理論研究隊伍、後備人才隊伍這(zhe)“三大隊伍”建設,立足長遠為黨內法規制度建設提(ti)供源源不斷的人才支撐。三是以“軟(ruan)件”保障(zhang)建設為關鍵(jian)。黨內法規制度建設既要抓(zhua)硬件保障(zhang),同時(shi)也要抓(zhua)軟(ruan)件保障(zhang)。以完善黨的監督保障(zhang)法規制度為著力(li)點(dian),建立健全黨內法規規劃計劃、起草審(shen)核(he)、備案審(shen)查、清理評估、督促(chun)指導、懲戒激(ji)勵(li)等工作機制,為開展黨內法規工作建好制度、立好規矩。要注重黨內政治文化和黨內法規文化建設,持續營(ying)造黨內法規學習“熱”現象,形成尊(zun)崇法規、遵守法規、捍(han)衛法規的良好氛圍。同時(shi)還要加強(qiang)黨內法規理論研究和宏(hong)觀(guan)設計,加快補齊黨內法規理論研究這(zhe)塊短板,為黨內法規制度建設提(ti)供有力(li)的理論支撐。(作者為武(wu)漢han)笱?fu)校長、武(wu)漢han)笱?襯詵 嫜芯恐行鬧zhu)任、教授(shou))

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